José Pedro Varela nació en Montevideo en 1845. Era hijo de una familia dedicada al comercio, que promovía mucho la lectura y la reflexión. Durante su vida analizó la realidad del país, distinguió problemas y propuso soluciones. Estuvo en Europa y en Estados Unidos, donde se interesó por la educación. A partir de 1868 fue uno de los principales promotores de la reforma escolar en Uruguay. En 1877, su obra La legislación escolar sirvió de base para la reforma promovida por el militarismo.