Los orientales comandados por Juan Antonio Lavalleja consideraron necesario instalar un gobierno provisorio en la localidad de Florida. Durante tres años Lavalleja elaboró leyes, definió gastos y nombró autoridades para el territorio que iba siendo ganado a los brasileños. De todas las medidas de este gobierno, las más importantes fueron las llamadas Leyes del 25, elaboradas el 25 de agosto de 1825. Se las conoce como Ley de Independencia, Ley de Unión y Ley de Pabellón.